在国有企业的改革进程中,人们把注意力较多地投向正式制度安排,提出了种种改革方案,有些取得很好效果,有些则根本不能实施.本文认为,正式制度安排的实施必须要有非正式制度安排的先期影响为基础,企业职工的意识观念就是最重要的一种非正式制度安排.本文应用经济分析方法,从意识观念的交易费用功能、减弱"搭便车"功能这两方面进行了分析,阐述了其实际含义和政策意义.