中国的糖业主要由甘蔗糖构成，其发展中存在的突出问题，就是市场糖价连年持续下降，至1999年底已跌至生产成本线以下，究其原因主要是受国际市场糖价长期低迷的影响，加上国内供给略大于需求，以及糖精作为食用糖替代品参与廉价竞争，此外从供给方面看，由于甘蔗种植的分散化和糖加工生的体系的不合理，则是导致糖生产成本大幅度上升的深层原因，以致影到糖业企业的生存问题，在中国加入WTO以后，国内封闭的糖业市场将会对外开放，从而又面临国外进口糖的廉价竞争，对上,侯须采取有效的调查和保护措施，对甘蔗种值实行规模化的赁经营制，借以降低甘蔗原料成本，对糖加工实行志业化的原料糖和精炼糖分讲离生产体系，借以提高产品质量,对糖进口衽集中化的政府采购制，用进口糖获利来建立政府收购基金，从而调节国内市场糖价。