本文从委托－代理关系的角度对国有企业存在的两个主要问题：激励机制问题和经营者选择机制问题进行进一步的研究，指出仅把“剩余索取权”的分配和“代理人市场机制”的引入作为解决这两个问题的关键前景是不完整的。认为这些问题的出现，不仅有代理人问题，也有“委托人”问题，更重要的是契约地位不对称和契约的实施问题，认为解决这些问题关键是要建立一套“激励与约束相容，权力与责任一致，签约地位对称”的治理机制。