中国的自然垄断行业存在国家垄断，经济垄断和行政垄断等多种性质不同的垄断形态，对不同的垄断形态应采取不同的法律调整手段，打破不便一的国家垄断需以法为先导，既先要完善各垄断行业法，明确界定国家垄断在垄断行业中的范围，建立新的国家垄断监督机制，规制经济垄断应依据《反不正当竞争法》的规定，但该法需要修改与完善，控制与排除行政垄断需建立独立的，有权威的反行政垄断机构，赋予行政垄断的受害人起诉政策及其所属部门的权利。