文章在对西部农村信用社调研的基础上，从农业信贷总量不足、信贷结构不合理、农村信用社的性质变异，央行监管和地方政府行为等方面分析了目前西部农村金融发展中存在的问题，提出了西部大开发中应构建以农村合作金融为基础、商业银行和政策性银行相互分工、密切协作的西部农村金融服务体系，重点研究了农村信用社如何变成真正的农村合作金融组织，农村信用社内控制度的建立，信用社体系的市场内生性演化以及信用社和农村合作经济组织的联合，给出了建立乡镇企业贷款担保机构、开展小额微型联保贷款业务，解决西部农民与乡镇企业贷款担保难和发展农村金融租赁、完善央行监管体系，规范政府行为的对策建议。