我国农民的经济行为似乎是“非理性的”。本文根据理性经济人假设,分析了农民“非理性”行为产生的经济原因,指出所谓农民的“非理性”行为是农民在既定制度约束下所做出的理性选择。要发展农村经济,提高农民收入,就应当对农村现行制度进行以市场化为方向的改革。考虑到这些制度之间存在密切联系,本文提出了一种综合改革的方案,其核心内容是:(1)彻底改革户籍制度,实现农民的自由迁徙;(2)土地国有化,同时赋予农民初始永佃权;(3)获得稳定非农收入的农民以土地永佃权与国家交换现代社会保障体系中的社会保障帐户;(4)国家出售二级土地永佃权,获得二级永佃权的农民享有自由交易土地的权利,以实现土地资源的合理配置。