计划是人们用来处理未来问题的工具，它包括对未来的目标及达到这些目标的途径的建议。新中国成立后，我国主要参照前苏联的中央计划体制(central planning system)对国民经济进行管理，由国家计划委员会负责确定五年及年度的计划指标，并运用行政手段在部门、地方、企业之间配置各种资源。计划编制的一般程序为先由国家计委向各地方和部门下达计划控制数字，