公益类公共基础设施,在一国的信息传播与数据共享中地位举足轻重。20世纪90年代,数字鸿沟问题最早在美国引起关注。1995年,美国商务部国家电信和信息管理局(简称NTIA)发布的《在网络中落伍Ⅰ:一个关于美国城市和乡村地区的“有”和“没有”的调查》表明,美国已经意识到并着手研究数字鸿沟问题。随后,美国国家电信和信息管理局又陆续发布了《在网络中落伍Ⅱ:数字鸿沟中的新数据》(1998)、《在网络中落伍Ⅲ:定义数字鸿沟》(1999)和《在网络中落伍Ⅳ:走向数字包容》(2000)。这些报告通过对美国互联网接入和电话接入的数据分析,认为导致美国数…