住房政策的制定具有多重功能，它可以促进房地产业的发展，也可以用来作为提高人们居住水平或保障人们居住权力的手段。政府住房政策制定和运行势必要受到三方面因素的影响：一是政府政策制定的意愿；二是各利益集团的较量，从而使一些政策能有效地执行而另一些政策则无法执行（或被执行过度）；三是制约各种利益群体政策影响力的制度背景。文章回顾了中国经济适用房政策的产生、发展及功能，并通过对介入这一政策运作各利益主体及其相关制度背景的分析，来解释这一政策执行过程中所面临的各种问题和原因，并揭示推进这一政策发展的动力机制。