农村、农业、农民问题越来越突出并成为中国进一步快速发展的"瓶颈".从成因讲有:家庭联产责任承包制的制度制约、土地产权关系的不清晰和扭曲以及农村行政制度安排和职能设计的缺损等原因,而更根本在于长期以来认识和实践上对"小生产与大市场"这一农村社会根本矛盾的偏离.为此,需要依靠增强农民组织化程度来实现农民的"联合",增强农民的整体市场竞争力,实现以"大生产"应对"大市场"的思路转变.这就必然要求新型农村经济组织形式意义、性质和功能上的进一步创新.