市民化是农民工一系列基本权力保障和公共服务享受的实现过程,需要政府承担相应的社会成本,这对转轨中发展的中国是个巨大的挑战.现阶段,农民工市民化进展缓慢,主要是政府担心无力承受其社会成本而延缓了制约农民工市民化的户籍制度、就业制度、社会保障制度与城乡土地制度等的改革.因而需要通过构建农民工市民化的社会成本模型,度量分地区、分类型的农民工市民化的社会成本;并在分析农民工市民化与相应制度改革的关联性基础上,基于社会成本的考虑给出农民工市民化的整体思路与政策组合,试图通过相应的制度改革筹措农民工市民化的所需资金,在消除政府对农民工市民化的担忧的基础上完成相应的制度改革和实现农民工市民化.